財政部關于進一步推動政府和社會資本合作（PPP）規范發展、陽光運行的通知

財政部關于進一步推動政府和社會資本合作（PPP）規范發展、陽光運行的通知
財金〔2022〕119號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財政局：

  為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步推動政府和社會資本合作（PPP）規范發展、陽光運行，現就有關事項通知如下： 

  一、做好項目前期論證 

  （一）充分做好項目前期工作。地方財政部門應會同有關方面科學把握PPP模式的適用范圍，對于屬于公共服務領域、需求長期穩定、回報機制清晰、收益水平合理、具有運營內容的項目，可采用PPP模式實施，優先實施具有強運營屬性、具有長期穩定經營性收益的項目。項目實施機構應會同有關方面依法依規做好項目規劃、立項、用地、環評等前期工作，科學編制項目實施方案，合理設置項目風險分擔機制和投資回報機制，探索開展綠色治理（ESG）評價，充分挖掘項目潛在經濟效益、社會效益、環境效益，算好整體賬和長遠賬，持續增強項目決策的科學性、嚴謹性、規范性。 

  （二）規范開展財政承受能力論證。省級財政部門應壓實轄內市縣財政部門財政承受能力論證責任，指導市縣財政部門規范開展財政承受能力論證工作，嚴守每一年度本級全部PPP項目從一般公共預算列支的財政支出責任不超過當年本級一般公共預算支出10%的紅線（以下簡稱10%紅線）。合理分擔跨地區、跨層級項目財政支出責任，嚴禁通過“借用”未受益地區財政承受能力空間等方式，規避財政承受能力10%紅線約束。審慎合理預測一般公共預算支出規模和增長率，嚴禁脫離項目實際通過“報小建大”等方式調整項目財政支出責任，規避財政承受能力10%紅線約束。PPP項目財政支出責任超過10%紅線的地區，不得新上PPP項目；PPP項目財政支出責任超過5%的地區，不得新上政府付費PPP項目。 

  （三）壓實項目庫管理責任。財政部授權財政部政府和社會資本合作中心（以下簡稱財政部PPP中心）負責全國PPP綜合信息平臺項目管理庫（以下簡稱PPP項目庫）的建設、管理及信息統計、發布、篩查等工作。PPP項目庫分為準備庫和執行庫，處于項目準備、采購階段的項目納入準備庫，主要用于項目儲備和交易撮合；處于項目執行階段的項目納入執行庫，重點加強項目全生命周期預算管理、績效管理、履約管理。PPP項目庫項目堅持“屬地管理”原則，地方財政部門負責本級PPP項目的入庫審核、動態調整、監督管理以及項目信息的錄入、更新、篩查等工作，對本級入庫PPP項目的規范性以及項目信息的真實性、完整性、準確性、及時性負責。省級財政部門對轄內項目庫項目管理負總責。 

  （四）健全項目入庫聯評聯審機制。地方財政部門要認真把好項目入庫審核關，會同有關方面建立健全項目入庫聯評聯審機制，加強PPP項目入庫審核與地方政府隱性債務風險防范工作協同和信息共享，重點審核項目是否適宜采用PPP模式實施，項目規劃、立項、土地、環評等前期手續是否完備，實施方案編制和財政承受能力論證是否規范，PPP項目財政承受能力是否超過10%紅線，按照穿透式監管原則審核項目是否存在其他影響PPP項目規范運作、增加地方政府隱性債務的情形，對于存在上述情形之一的項目不得入庫。地方財政部門應組織相關方面及時將相關評審意見上傳全國PPP綜合信息平臺存檔備查。 

  二、推動項目規范運作 

  （五）保障社會資本充分競爭。項目實施機構應堅持公平、公正、公開原則，依法擇優選擇具有投資、運營能力的社會資本參與PPP項目。鼓勵國有企業、民營企業、外資企業等各類市場主體作為社會資本方平等參與PPP項目。地市級、縣區級地方人民政府實際控制的國有企業（上市公司除外）可以代表政府方出資參與PPP