“十四五”擴大內需戰略實施方案

“十四五”擴大內需戰略實施方案

  黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國堅定實施擴大內需戰略，促進形成強大國內市場，內需對經濟發展的支撐作用明顯增強。為深入貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》，針對制約擴大內需的主要因素，圍繞“十四五”時期實施擴大內需戰略主要目標，堅持問題導向，明確重點任務，特制定本實施方案。
  一、發展形勢
  （一）“十三五”時期擴大內需取得的成效。
  消費基礎性作用持續強化，住行消費等傳統消費顯著增長，消費新業態新模式快速發展。投資關鍵作用更好發揮，基礎設施建設水平全面提升，重大科技項目建設取得顯著成就，社會民生領域短板弱項加快補齊，新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設加快推進。國內市場運行機制不斷健全，高標準市場體系加快建設，“放管服”改革持續深化，營商環境不斷優化，要素市場化配置、產權制度等重點改革穩步推進，流通體系加快健全，社會保障制度逐步完善，統籌城鄉的基本公共服務體系加快形成。國際國內市場聯系更加緊密，國際經貿合作扎實推進，對外開放高地建設進展顯著，我國成為最具吸引力的外資流入國之一，我國市場與全球市場進一步協調發展、互惠互利。
  （二）“十四五”時期擴大內需面臨的問題挑戰。
  “十四五”時期，我國國內市場基礎更加扎實，空間更趨廣闊。同時也要看到，我國擴大內需面臨不少問題挑戰，內需對經濟增長的貢獻有待提升，消費升級面臨的困難增多，擴大有效投資存在較多制約，國際形勢依然復雜嚴峻，必須堅定實施擴大內需戰略，準確把握國內市場發展規律，不斷釋放內需潛力，充分發揮內需拉動作用，建設更加強大的國內市場，推動我國經濟平穩健康可持續發展。
  二、總體要求
  （一）指導思想。
  在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，牢牢把握擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，促進供需在更高水平上實現動態平衡；堅定不移用改革的辦法釋放和激發市場潛力，實施更高水平對外開放，促進形成強大國內市場，著力暢通國內經濟大循環，促進國內國際雙循環良性互動，為“十四五”時期經濟社會平穩健康發展提供強勁動力和堅實支撐。
  （二）主要目標。
  ——促進消費投資，內需規模實現新突破。消費的基礎性作用和投資的關鍵作用進一步增強。內需持續健康發展，質量效益明顯提升，超大規模市場優勢充分發揮，國內市場更加強大，培育完整內需體系取得明顯進展。
  ——完善分配格局，內需潛能不斷釋放。分配結構明顯改善，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距逐步縮小，居民人均可支配收入實際增長和經濟增長基本同步?；?b>公共服務均等化水平持續提升，多層次社會保障體系更加健全，社會事業加快發展。
  ——提升供給質量，國內需求得到更好滿足。供給側結構性改革取得重大進展，農業基礎更加穩固，制造業比重基本穩定，現代服務業加快建設，實體經濟發展根基進一步夯實，傳統產業改造提升加速推進，新產業新業態加快發展，創新能力顯著提升，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，供給體系對國內需求的適配性不斷增強。
  ——完善市場體系，激發內需取得明顯成效。統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系基本建成，商品和要素在城鄉區域間流動更加順暢，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，營商環境持續優化，公平競爭制度更加完善，現代流通體系建立健全。
  ——暢通經濟循環，內需發展效率持續提升。更高水平開放型經濟新體制基本形成，我國與周邊區域經濟合作程度進一步加深，對周邊和全球經濟發展的帶動作用不斷增強。
  三、全面促進消費，加快消費提質升級
  （一）持續提升傳統消費。
  1．提高吃穿用消費品質。推動農產品品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，增加健康、營養農產品和食品供給，堅持不懈制止餐飲浪費。在食品和一般消費品領域全面推進內外銷產品“同線同標同質”工程。增加智能家電消費，促進家庭裝修消費，推動數字家庭發展。
  2．釋放出行消費潛力。推動汽車消費由購買管理向使用管理轉變，鼓勵限購地區探索差異化通行管理等替代限購措施。推進二手車交易登記跨省通辦，便利二手車交易。加強停車場、充電樁、換電站、加氫站等配套設施建設。
  3．促進居住消費健康發展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加強房地產市場預期引導，探索新的發展模式，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制，支持居民合理自住需求。完善長租房政策，以人口凈流入的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，優化住房公積金支持繳存人租房提取等使用政策。
  4．增強區域消費綜合承載能力。深入推進海南國際旅游消費中心建設。培育建設若干具有全球影響力、吸引力的國際消費中心城市。打造一批輻射帶動能力強、資源整合有優勢的區域消費中心。加強中小型消費城市梯隊建設。繼續大力實施消費幫扶。
  （二）積極發展服務消費。
  5．著力培育文化消費。依托文化文物單位大力開發文化創意產品，擴大優質文化產品和服務供給，持續推進國家文化和旅游消費示范城市建設，推動國家級夜間文化和旅游消費集聚區提質擴容。實施文化產業數字化戰略，壯大數字創意、網絡視聽、數字出版、數字娛樂、線上演播等產業。推動互動視頻、沉浸式視頻、虛擬現實視頻、云游戲等高新視頻和云轉播應用。發展第五代移動通信（5G）廣播電視，推動廣播電視終端通、移動通、人人通。建立健全文化產品創作生產、傳播引導、宣傳推廣的激勵機制和評價體系。創新實施文化惠民工程。鼓勵有條件的地區對電影、話劇、戲劇等消費實施惠民補貼。深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護。推進長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園建設。
  6．促進旅游消費提質擴容。落實帶薪年休假制度。大力發展全域旅游，加強區域旅游品牌和服務整合，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區。推進紅色旅游、自駕游、文化遺產旅游、工業旅游、康養旅游、旅游演藝等創新發展，提升度假休閑、鄉村旅游等服務品質，完善海洋旅游、郵輪游艇、低空旅游等發展政策。積極發展通用航空。
  7．增加養老育幼服務消費。加快健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。實施普惠養老專項行動，開展社區醫養結合能力提升行動，大力發展居家養老。推進老年友好型社區建設，推動公共設施適老化改造，開發適老化技術和產品。不斷發展和完善普惠托育服務體系，鼓勵有條件的用人單位提供嬰幼兒照護服務，支持企事業單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務。
  8．提供多層次醫療健康服務。全面實行藥品、醫用耗材集中帶量采購，完善醫藥服務價格形成機制，加速推進醫師多點執業。鼓勵發展全科醫療服務，增加?？漆t療等細分服務領域有效供給。優化健康服務，發展健康產業。加強婚前、孕前、孕產期健康服務，提升產前篩查、產前診斷和新生兒疾病篩查能力，鞏固危重孕產婦和新生兒救治網絡。實施健康兒童行動提升計劃。實施中醫藥振興發展重大工程，加強覆蓋全生命周期的中醫藥服務，全面提升中醫藥特色優勢和服務能力。
  9．提升教育服務質量。支持人口集中流入地區積極擴大基礎教育學位供給。推動職業院校、應用型本科高校加強產教融合實訓基地建設，打造一批高水平職業院校。穩步推進民辦教育分類管理改革，開展高水平中外合作辦學。加強縣域普通高中建設，促進普通高中多樣化有特色發展。深入推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，構建優質均衡的基本公共教育服務體系。推動學前教育普及普惠安全優質發展，完善投入與成本分擔機制，完善幼兒園教師編制補充和待遇保障機制，加強對非營利性民辦園收費監管，建立健全非營利性民辦園價格形成機制。加快建設教育專網，完善“互聯網+教育”大平臺，提升教育資源服務供給能力。
  10．促進群眾體育消費。廣泛開展全民健身運動，普及科學健身知識和健身方法。完善公共體育場館免費或低收費開放政策，有序促進各類體育場地設施向社會開放。打造一批足球、籃球等職業競賽領域的國際性、區域性品牌賽事。推進冰雪運動“南展西擴東進”，積極推進冰雪運動進校園、進社區。普及推廣山地、航空、水上、馬拉松、自行車、汽車摩托車等戶外運動項目。
  11．推動家政服務提質擴容。促進員工制家政企業規范發展，鼓勵有條件的企業品牌化連鎖化發展。深化家政服務業提質擴容“領跑者”行動。健全家政服務業信用體系，加強信用監管。實施“家政興農”行動，帶動農村勞動力從事家政服務，擴大服務供給。推動舉辦家政領域展覽會，促進全產業鏈融合創新發展。支持家政、養老、托幼、物業等業態融合創新，推進家政服務進社區。鼓勵發展家庭管家等高端家政服務。
  （三）加快培育新型消費。
  12．支持線上線下商品消費融合發展。加快傳統線下業態數字化改造和轉型升級，發展在線定制等線上服務。依法規范平臺經濟發展，推動平臺規則公開透明。豐富5G網絡和千兆光網應用場景，加快研發超高清視頻、虛擬現實、可穿戴設備、智能家居、智能教學助手、醫療機器人等智能化產品。支持自動駕駛、無人配送等技術應用。拓展無接觸式消費體驗，鼓勵布局建設智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書店。
  13．培育“互聯網+社會服務”新模式。做強做優線上學習服務，打造在線和線下相結合的職業技能培訓模式，提高農村學校在線教育覆蓋面。積極發展“互聯網+醫療健康”服務，有序推進分時段預約診療、電子處方流轉、藥品網絡銷售等服務發展，將符合條件的互聯網醫療服務項目按程序納入醫保支付范圍。深入發展在線文娛，支持打造線上演播、數字藝術、沉浸式體驗等新業態。鼓勵發展“云旅游”等智慧旅游新模式。培育智能體育大賽品牌，豐富在線賽事活動，支持社會力量建設智能健身房、開發在線健身課程。
  14．促進共享經濟和新個體經濟發展。進一步支持網約車、共享住宿、無接觸配送等共享資源的商業模式創新，推動共享經濟規范有序健康發展。支持社交電商、網絡直播等多樣化經營模式，鼓勵發展基于知識傳播、經驗分享的創新平臺。支持線上多樣化社交、短視頻平臺規范有序發展。
  （四）大力倡導綠色低碳消費。
  15．積極發展綠色低碳消費市場。推動電商平臺擴大綠色產品銷售。建立健全綠色產品標準、標識、認證等體系，開展綠色產品評價。大力推廣新能源汽車和新能源、清潔能源船舶。鼓勵綠色電力交易，制定促進各類電力用戶購買綠色電力的激勵措施，推動高載能企業和行業優先使用綠色電力。健全強制報廢制度和廢舊家電等耐用消費品回收處理體系，加快構建廢舊物資循環利用體系，加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃、廢舊農膜等再生資源回收利用，提升資源產出率。
  16．倡導節約集約的綠色生活方式。持續開展“全國低碳日”等活動，提高全社會綠色低碳意識。深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場等創建行動。發展城市公共交通，完善城市慢行交通系統，加快推動城市公交、出租、物流、環衛等公共領域車輛和公務用車電動化，大力提升公共汽電車、軌道交通在機動化出行中的占比。推廣應用綠色建材。大力推進低（無）揮發性有機物（VOCs）含量產品生產消費。持續推進過度包裝治理，推動生產經營者遵守限制商品過度包裝的強制性標準。
  四、優化投資結構，拓展投資空間
  （一）加大制造業投資支持力度。
  17．引導各類優質要素向制造業集聚。鼓勵企業應用先進適用技術、加強設備更新和新產品規?；瘧?。加快推進科創板、創業板等多層次資本市場體系建設。引導金融機構按照風險可控、商業可持續原則，創新金融產品服務，調整優化融資結構，支持制造業高質量發展。持續實施制造業人才規劃指南，加大制造業專業技術人才、經營管理人才和技術技能人才的培養培訓力度。加強制造業投資的用地、用能等要素保障。
  （二）持續推進重點領域補短板投資。
  18．加快交通基礎設施建設。推進國家綜合立體交通網主骨架建設，加強中西部地區、沿江沿海戰略骨干通道建設。加快國家鐵路網建設，基本貫通“八縱八橫”高速鐵路主通道，加快普速鐵路建設和既有鐵路改造升級，支持重點城市群率先建成城際鐵路網，支持重點企業、港口、物流中心鐵路專用線建設和使用。完善公路網骨干線路，加快省際間國家高速公路和普通國道瓶頸路段建設。穩妥推進民用機場建設，提升國際和區域樞紐機場保障能力和服務水平，積極推進支線機場和通用機場建設，推動打造京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝世界級機場群。發揮水運比較優勢，在津冀沿海、長三角、粵港澳大灣區推動構建世界級港口群，支持建設國際航運中心，推進西部陸海新通道高質量建設，研究平陸運河等水系連通工程建設，提升內河港口專業化、集約化水平，加快長江等內河高等級航道網建設。提高超大城市中心城區軌道交通密度，完善城市路網。
  19．加強能源基礎設施建設。完善電網主網架布局和結構，有序建設跨省跨區輸電通道重點工程，積極推進配電網改造行動和農村電網鞏固提升工程。推廣煤炭清潔高效利用技術，統籌推進現役煤電機組靈活性提升、超低排放、供熱和節能改造。推動建設一批綠色轉型高質量發展煤炭基地，堅持上大壓小、增優汰劣，優化煤炭產能結構，不斷提高供給質量。提高煤炭鐵路運輸能力。加快全國干線油氣管道建設，集約布局、有序推進液化天然氣接收站和車船液化天然氣加注站規劃建設。持續提高清潔能源利用水平，建設多能互補的清潔能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點加快建設大型風電、光伏基地，有序推進氫能基礎設施建設，因地制宜發展生物質能、地熱能、海洋能應用。推動構建新型電力系統，提升清潔能源消納和存儲能力。有序推進北方地區冬季清潔取暖。
  20．加快水利基礎設施建設。推進黃河古賢水利樞紐等工程前期工作，加快建設引江濟淮、滇中引水等跨流域跨區域水資源配置工程，推動南水北調東中線后續工程建設，實施一批對區域發展具有重要作用的引調水工程。加快解決防洪薄弱環節，提高流域防洪減災能力，加快病險水庫除險加固，推進堤防、控制性樞紐和蓄滯洪區等工程建設。加強水土保持和河湖整治，提高水生態環境保護治理能力，科學推進水土流失綜合治理，繼續推進地下水超采治理。加大農業農村水利基礎設施建設力度。提高農村供水保障水平。加強節水基礎設施建設。
  21．完善物流基礎設施網絡。實施國家物流樞紐組網工程，穩步推進一批國家物流樞紐建設，推進鐵路（高鐵）快運物流基地建設，科學有序推進專業性貨運樞紐機場布局建設。深化多式聯運示范工程建設和應用，完善集疏運體系，推進多式聯運轉運設施建設。優化以綜合物流園區、專業配送中心、末端配送網點為支撐的商貿物流設施網絡，鼓勵三四線城市建設區域性倉儲物流集散中心。推進國家骨干冷鏈物流基地布局建設，提升冷鏈物流規?；?、集約化、網絡化發展水平，加快實施農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。
  22．加大生態環保設施建設力度。建設一批大宗固體廢棄物綜合利用示范基地。補齊醫療廢物、危險廢物收集處置設施短板，建設危險廢物風險防控技術中心和特殊危險廢物集中處置中心。全面推進垃圾中轉站、垃圾處理廠、規?；B殖場惡臭治理設施建設。實施重要生態系統保護和修復重大工程、重有色金屬礦區歷史遺留廢物整治工程，加強大江大河和重要湖泊濕地生態保護治理和水生生物多樣性保護，加強珍稀瀕危水生生物保護，修復關鍵棲息地。加快沿海、內河老舊船舶更新改造。建設促進提高清潔能源利用水平、降低二氧化碳排放的生態環保設施。
  23．完善社會民生基礎設施。改善疾控機構基礎設施設備條件，加快建設國家醫學中心和區域醫療中心，改善縣級醫院和各級婦幼保健機構基礎設施條件，加強中西部地區鄉鎮衛生院、村衛生室等基礎設施和服務能力建設，地方可因地制宜加強護理院（中心、站）、康復醫院建設。實施教育提質擴容工程，聚焦普惠性幼兒園、義務教育、普通高中教育和高質量職業教育、高等教育，著力改善辦學條件。增加普惠性養老和醫養結合服務設施，建設嬰幼兒照護和未成年人保護服務機構及設施。提升圖書館、文化館等縣級公共文化設施水平，加強廣播電視傳輸覆蓋設施、基層防災減災基礎設施建設，推進應急廣播體系建設。加強旅游信息基礎設施、旅游集散中心、游客服務中心等建設，完善旅游配套設施和服務設施，推進旅游廁所革命，強化智慧景區建設，提升旅游服務品質。增加全民健身場地設施供給，持續改善群眾身邊健身設施。建設國家步道體系，推動體育公園、戶外運動公共服務設施等建設，鼓勵利用工業廠房、商業用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設改造成體育設施。
  24．加快補齊市政基礎設施短板。加強城市內澇治理，系統建設“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，有條件的地方積極推進海綿城市建設。加強供水、供氣、供熱等市政基礎設施建設，加快城市管道老化更新改造。加強城鎮污水和垃圾收集處理體系建設，推進城鎮污水管網全覆蓋。實施智能化市政基礎設施建設和改造行動。
  （三）系統布局新型基礎設施。
  25．加強新型基礎設施建設。加快構建全國一體化大數據中心體系，布局建設國家樞紐節點和數據中心集群。加快5G網絡規?；渴?。加快千兆光網建設，擴容骨干網互聯節點，新設一批國際通信出入口，全面推進互聯網協議第六版（IPv6）商用部署。加快運用5G、人工智能、大數據等技術對交通、水利、能源、市政等傳統基礎設施的數字化改造。實施中西部地區中小城市基礎網絡完善工程。推動物聯網全面發展，打造支持固移融合、寬窄結合的物聯接入能力。實施智能網聯汽車示范應用工程，創建車聯網先導區。支持有條件的地方建設區域性創新高地，優化提升產業創新基礎設施。建設一批具有重要研究價值、特定學科領域的重大科技基礎設施。
  五、推動城鄉區域協調發展，釋放內需潛能
  （一）推進以人為核心的新型城鎮化。
  26．推進農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，合理確定城市落戶條件。健全以公民身份號碼為標識、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。完善財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤相關政策。建立農村產權流轉市場體系，健全農戶農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權市場化退出機制和配套政策，依法保障進城落戶農民相關權益。
  27．培育城市群和都市圈。優化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群，發展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣等城市群，培育發展哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群。依托輻射帶動能力較強的中心城市，提高通勤圈協同發展水平，鼓勵都市圈社保和落戶積分互認、教育和醫療資源共享，培育發展一批同城化程度高的現代化都市圈。推進超大特大城市瘦身健體，有序疏解中心城區一般性制造業、區域性物流基地、專業市場等功能和設施，以及過度集中的公共服務資源。推動大中小城市協調發展，完善大中城市宜居宜業功能，支持培育新生中小城市。合理確定城市規模、人口密度、空間結構。
  28．推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。順應縣城人口流動趨勢和發展分化態勢，立足縣域主體功能定位、區位條件和產業基礎，因地制宜、精準施策，盡力而為、量力而行，選擇一批條件好的縣城重點發展，防止人口流失縣城盲目建設。夯實縣城產業發展基礎，完善縣城市政公用設施，健全縣城公共服務體系，改善縣城生態環境質量，推進縣鄉村功能銜接互補。按照區位條件、資源稟賦、發展基礎，分類引導小城鎮發展。
  29．加快推進城鎮老舊小區改造等建設。建立政府與居民、社會力量合理共擔改造資金的機制，完善老舊小區配套設施和市政基礎設施，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。改造提升城市存量片區功能，基本完成大城市老舊廠區改造，改造一批大型老舊街區，因地制宜改造一批城中村。
  （二）積極推動農村現代化。
  30．實施鄉村建設行動。綜合考慮村莊演變規律、集聚特點、現狀分布，結合農民生產生活半徑，合理確定村莊布局和規模。推動市政公用設施向郊區鄉村和規模較大中心鎮延伸，完善鄉村水、電、路、氣、郵政通信、網絡、廣播電視、物流、消防等基礎設施，發展安全堅固、功能現代、成本經濟、風貌鄉土、綠色低碳的新型農房，繼續做好農村清潔供暖改造、危房改造，推進綠色建材下鄉。實施數字鄉村建設行動。實施山洪地質災害民居搬遷避讓工程。加強村級綜合服務設施建設，推進一站式便民服務。推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，增加農村教育、醫療、養老、文化、運輸等服務供給。加快推進農村人居環境整治提升，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理、村容村貌提升、鄉村綠化美化，建設美麗宜居村莊。加大農村地區文化遺產和重要農業文化遺產保護力度。
  31．完善鄉村市場體系。加強農產品產地市場體系建設，深入實施“互聯網+”農產品出村進城工程。改造提升鄉鎮商貿網點，打造“多站合一、一站多能”的村級商貿服務網點。推動農村節能家電等消費，促進農村品質消費、品牌消費。建立健全鄉村旅游服務標準。加快鄉鎮影院建設。持續依法打擊假冒偽劣產品，規范農村市場秩序。
  32．豐富鄉村經濟形態。推動種養加結合和產業鏈再造，提高農產品加工業和農業生產性服務業發展水平，推動文化產業賦能鄉村振興，壯大休閑農業、鄉村旅游、民宿經濟等特色產業，提升農產品品牌化水平，帶動特色產業發展。發展新型農村集體經濟，完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益。持續推進秸稈綜合利用，完善收儲運體系。健全農村產權交易、檢驗檢測認證等平臺和智能標準廠房等設施。推進現代農業產業園區、農業產業強鎮、優勢特色產業集群和國家農村產業融合發展示范園建設。支持農業產業化龍頭企業創新發展、做大做強，組織開展“萬企興萬村”行動。開展農業現代化示范區創建，探索差異化、特色化農業現代化發展模式，帶動縣域經濟整體提升。
  33．健全城鄉融合發展體制機制。加快推進國家城鄉融合發展試驗區改革，統籌相關資金支持農業農村發展，將農業農村領域符合條件的公益性建設項目納入地方政府債券支持范圍。保障設施農業和鄉村產業發展合理用地需求，完善金融支農激勵機制，鼓勵將符合法律規定、產權清晰的農村資產納入抵押擔保融資范圍，發展農業保險，允許入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶并享受相關權益。
  （三）優化區域經濟布局。
  34．依托區域重大戰略打造內需新增長級。加快推動京津冀協同發展，緊抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”，實施一批標志性疏解項目，高標準高質量建設雄安新區，基本建成軌道上的京津冀。全面推動