南通市政府辦公室關于印發南通市國家知識產權強市建設試點城市工作方案（2022—2025年）的通知

南通市政府辦公室關于印發南通市國家知識產權強市建設試點城市工作方案（2022—2025年）的通知
通政辦發〔2022〕107號


各縣（市、區）人民政府，市各直屬園區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市國家知識產權強市建設試點城市工作方案（2022—2025年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

南通市人民政府辦公室

2022年11月3日

（此件公開發布）


南通市國家知識產權強市建設試點城市工作方案（2022—2025年）

為加快建設國家知識產權強市，全面提升知識產權治理體系和治理能力現代化水平，根據《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》《國家知識產權局辦公室關于面向城市、縣域、園區開展知識產權強國建設試點示范工作的通知》《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》《江蘇省“十四五”知識產權發展規劃》《江蘇省知識產權強省建設綱要（2021—2035年）》《南通市“十四五”知識產權發展規劃》等文件精神，結合我市實際，制定本工作方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于知識產權工作的重要指示論述，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，搶抓國家戰略交匯疊加重要機遇，以推動高質量發展為主題，以優化營商環境、創新環境為主線，以國家知識產權強市建設試點城市工作為抓手，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，提升知識產權綜合實力，實現知識產權治理體系和治理能力現代化走在前列，為加快創新驅動發展、建設“一樞紐五城市”、奮力譜寫“強富美高”新南通現代化建設新篇章提供有力保障。

二、基本原則

堅持高質量發展。全面貫徹高質量發展理念，優化高價值知識產權培育機制，健全高標準知識產權保護體系，完善高效益知識產權轉化運營機制，增強高品質知識產權服務能力，開創高水平知識產權對外開放格局，持續提高知識產權對經濟社會發展的貢獻度。

堅持改革創新。大力推進知識產權領域各項改革，著力破除知識產權與經濟社會融合發展的體制機制障礙。創新知識產權戰略實施路徑，加快實現知識產權由大到強、由多到優的轉變，助推產業向價值鏈、創新鏈高端延伸。

堅持開放合作。充分把握國家戰略交匯疊加的重要機遇，積極參與“一帶一路”交匯點建設，更大范圍、更寬領域、更深層次擴大對外開放，積極獲取海內外知識產權優質資源支持，有效集聚知識產權發展動能。

堅持統籌協調。統籌推進區域知識產權發展，強化部門協同、政策協同，實現更加協調、更可持續發展。加強知識產權政策供給和要素整合，推動創新鏈、產業鏈深度融合，將知識產權發展優勢轉化為產業發展勝勢。

三、總體目標

到2025年，知識產權發展主要指標保持全省前列，知識產權創造、運用、保護、管理、服務能力全面提升，知識產權對經濟發展的貢獻度顯著提高，高水平建成國家知識產權強市。

（一）知識產權創造成果提質增量。圍繞五大重點產業集群、戰略性新興產業和未來產業以及海洋產業，強化關鍵領域自主知識產權創造和儲備，形成一批高價值知識產權。萬人高價值發明專利擁有量達18件，新增海外發明專利授權量900件，萬人作品著作權登記量累計達600件，地理標志數累計達55件，馬德里商標有效注冊量累計達500件。

（二）知識產權運用效率明顯提升。加強高價值知識產權運營交易平臺建設，知識產權轉化應用進一步加快，知識產權質押融資規模持續擴大。專利密集型產業增加值占GDP比重達17%，地理標志產品銷售額達200億元，版權產業增加值占GDP比重達8.8%，知識產權質押融資金額達50億元。

（三）知識產權保護環境持續優化。強化知識產權司法保護、行政保護、仲裁調解、社會監督銜接機制，形成“嚴保護、大保護、快保護、同保護”格局。爭創省知識產權保護示范區，新增國家級知識產權快速維權機構1個、國家級知識產權保護規范化市場2個、省級“正版正貨”示范街區（行業）10個，知識產權民事一審案件服判息訴率達88%，知識產權案件結案率達95%，知識產權保護社會滿意度超90%。

（四）知識產權管理能力不斷增強。健全知識產權管理制度，強化部門協同配合，整合各級各類資源，形成分工明確、科學高效、協同共治、執行有力的知識產權管理體系。新增知識產權貫標企事業單位2000家，知識產權優勢示范企業100家，萬企有效注冊商標企業數達1300家。

（五）知識產權服務品質顯著提高。進一步完善知識產權公共服務平臺，引進培育專業化、規?；?、品牌化知識產權服務機構20家，全市知識產權服務機構從業人數累計達4000人。壯大知識產權人才隊伍，高層次人才達50人，專利代理師達300人，培訓知識產權管理和執法人員、企業高管、知識產權師等8000人次。

四、主要任務

（一）聚焦頂層設計，健全知識產權治理新體系

1．推進知識產權體制機制改革。深化知識產權“放管服”改革，建立健全政府、市場、社會三位一體的知識產權治理體系。將知識產權列為全市科技創新雙月例會常態化議題，加強對知識產權工作的總體統籌和頂層設計。充分發揮市知識產權工作領導小組作用，完善職責明確、協同聯動的工作機制。深化省、市、縣合作會商機制，做深做實區域知識產權工作。對財政資金投入數額較大以及對經濟社會發展和公共利益具有較大影響的重大經濟科技活動，組織開展知識產權分析評議，防范知識產權風險。圍繞知識產權強市建設目標任務，建立科學合理的考核評價體系，保障知識產權強市建設推進?！矤款^單位：市市場監督管理局（知識產權局）。配合單位：市知識產權工作領導小組成員單位、各縣（市、區）政府、市各直屬園區管委會〕

2．加強知識產權強市建設政策支持。深入貫徹落實《南通市關于建設更高水平創新型城市的若干政策意見》知識產權相關獎勵資助政策，出臺配套實施細則，突出知識產權高質量產出導向。鼓勵縣（市、區）、園區結合自身特色優勢出臺知識產權激勵創新政策，加強知識產權與經濟、科技、產業、金融、人才等政策的銜接聯動，強化全市知識產權政策協同，釋放政策疊加效應?！矤款^單位：市市場監督管理局（知識產權局）、市財政局。配合單位：市知識產權工作領導小組成員單位、各縣（市、區）政府、市各直屬園區管委會〕

3．加強知識產權區域創新載體建設。以開展知識產權強國建設試點示范工作為抓手，打造一批特色優勢突出、引領示范作用明顯、戰略運用能力顯著的知識產權示范縣、示范園區，推進省級以上知識產權試點示范園區全覆蓋。持續推進中國（南通）知識產權保護中心建設，申請拓展生物醫藥及醫療器械、新一代信息技術兩個專利預審服務產業領域，打造專利快速預審、快速確權、快速維權、協同保護、導航運營等“一站式”國家級知識產權公共服務平臺，持續提升突破產業發展瓶頸、優化產業發展布局和支撐產業高質量發展的作用?！矤款^單位：市市場監督管理局（知識產權局）。配合單位：各縣（市、區）政府、市各直屬園區管委會〕

（二）聚焦提質增量，激發知識產權創造新活力

1．加強關鍵領域知識產權創造和儲備。以建設沿江科創帶為統領，圍繞產業鏈布局創新鏈，實施關鍵技術知識產權質量提升和產業創新紫瑯專項，構建產業化導向的專利組合和前瞻性技術研究戰略布局。探索以“揭榜掛帥”方式解決影響產業鏈安全的“卡脖子”問題，加快關鍵核心領域實現自主可控。建立以企業為主體、市場為導向、產學研協同的知識產權創造體系，引導企業實施專利預警分析、專利導航，加強知識產權申請和布局，規避潛在知識產權侵權風險?！矤款^單位：市市場監督管理局（知識產權局）、市科技局。配合單位：市沿江科創帶領導小組成員單位、各縣（市、區）政府、市各直屬園區管委會〕

2．實施知識產權強企行動。深入推進“旗艦領航”行動，在全市重點產業鏈龍頭骨干企業中優選100家“領跑者”、200家“攀登者”企業，引導企業開展知識產權前瞻性布局。強化企業主體地位，打造龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體互相協同的創新聯合體，促進各類創新要素向企業集聚。完善企業知識產權工作制度建設，全面推進企業知識產權標準化管理。加強國家知識產權優勢示范企業培育，鼓勵承擔國家、省、市重大知識產權項目，探索知識產權軍民融合發展新路徑。鼓勵企業設立海外研發機構、申請注冊境外知識產權、參與國際技術標準制定，形成高質量知識產權海外布局，提高自主知識產權產品的海外市場占有率，培育一批具備國際競爭優勢的知識產權領軍企業?！矤款^單位：市市場監督管理局（知識產權局）。配合單位：市科技局、市商務局、市工信局、市財政局、各縣（市、區）政府、市各直屬園區管委會〕

3．培育高價值專利。圍繞產業發展需求，支持核心技術高價值專利創造，以市場競爭為導向，促進高價值專利組合運用。鼓勵創新主體積極提交PCT等途徑的國際專利申請，在海外國家或地區獲權。設立市高價值專利培育示范中心項目，每年扶持10家重點企業提升自主核心技術研發水平。支持重點企業申報省級高價值專利培育示范中心項目。新增中國專利獎30項以上?！矤款^單位：市市場監督管理局（知識產權局）。配合單位：市發改委、市科技局、市工信局、市財政局〕

4．培育高端商標品牌。指導創業型企業、服務型企業、定牌加工企業積極注冊商標，走自主創牌之路。指導出口型企業及時注冊國際商標，做到商品出口商標先行，主動參與國際競爭。指導規模大、發展較好的企業先行注冊、儲備商標。指導具有一定知名度的企業注冊防御商標、聯合商標，合理擴大商標注冊類別和保護范圍。按照“培育一批、扶持一批、推薦一批”的原則，每年確定商標品牌戰略重點企業，進行全方位指導服務?！矤款^單位：市市場監督管理局（知識產權局）。配合單位：市商務局、市財政局〕

5．培育農業知識產權。積極申報建設國家地理標志產品保護示范區，推動地理標志與互聯網、文化創意、生態旅游等產業深度融合，提升地理標志產品附加值和產業綜合競爭力。打造“通鄉優品”地理標志南通品牌，形成“龍頭企業+農民專業合作社+農產品深加工基地”一體化發展產業鏈。支持地理標志行業、企業參加國內外農產品（食品）展覽展銷活動，推動南通地理標志產品走向全省、全國、全世界?！矤款^單位：市市場監督管理局（知識產權局）、市農業農村局、市商務局。配合單位：各縣（市、區）政府、市各直屬園區管委會〕

6．培育精品版權。放大南通家紡世界知識產權組織版權保護優秀案例示范效應，打造特色精品版權產業集聚區。新增全國版權示范單位或示范園區（基地）2家，省級版權示范單位或示范園區（基地）10家。依托“張謇杯”中國國際家紡產品設計大賽，推進家紡產業創意設計與版權保護工作互動，持續激發版權高質量創造活力。打造南通家紡花型版權互聯網交易平臺，促進版權成果轉化運用，保持版權產業貢獻率處于全省前列?！矤款^單位：市版權局、市市場監督管理局（知識產權局）。配合單位：各縣（市、區）政府、南通國際家紡產業園區管委會〕

（三）聚焦高效協同，打造知識產權保護新高地

1．確立知識產權“嚴保護”政策導向。嚴格落實民法典關于知識產權侵權懲罰性賠償規定，加大知識產權侵權成本。提升對全市重點產業的知識產權保護力度，針對違法案件多發易發的產業、展會以及電商平臺等開展知識產權聯合執法專項行動。完善市知識產權行刑協作工作體系，在線索通報、案件移送、執法協作、聯合執法、認定鑒定等領域開展合作，依法嚴厲打擊侵犯知識產權犯罪行為。加大知識產權違法案件舉報獎勵，鼓勵公眾對知識產權違法行為進行監督舉報?！矤款^單位：市中級人民法院、市公安局、市市場監督管理局（知識產權局）。配合單位：市知識產權工作領導小組成員單位〕

2．構建知識產權“大保護”工作格局。完善政府主導、部門協同、社會參與的知識產權保護工作機制，形成行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信協同配合的知識產權保護格局。嚴格落實知識產權“三合一”審判機制，統一執法標準，提升保護合力。加大假冒專利、商標侵權、侵犯商業秘密、知識產權代理違法案件的查處力度，加強版權、老字號、植物新品種保護。深入推進知識產權領域“雙隨機、一公開”監管，加大對重復侵權、惡意侵權等行為的檢查頻次。建立重點行業的知識產權糾紛行業調解機構，實現市重點行業知識產權糾紛調解機構全覆蓋?！矤款^單位：市中級人民法院、市市場監督管理局（知識產權局）。配合單位：市知識產權工作領導小組成員單位〕

3．促進知識產權“快保護”環節暢通。全力支持通州灣江海聯動開發示范區人民法院作為集中管轄全市知識產權案件的一審基層法院，完善知識產權案件繁簡分流、訴訟保全等工作機制，破解知識產權案件審理“周期長”和“舉證難”問題。支持中國南通（家紡）知識產權快速維權中心專利權評價報告預審試點建設。支持海安市申報國家級海安家具知識產權快速維權中心。借助“互聯網+”、大數據等信息技術手段，創建知識產權糾紛快速處理平臺，開展線上線下知識產權糾紛訴調對接、人民調解、仲裁調解、行業調解等業務，加強知識產權侵權糾紛行政裁決工作?！矤款^單位：市中級人民法院、市市場監督管理局（知識產權局）。配合單位：海安市政府、通州灣江海聯動開發示范區管委會〕

4．塑造知識產權“同保護”公平環境。依法平等保護海外、市外知識產權權利人合法權益，妥善處理涉外知識產權案件，構建市場化、法治化、國際化營商環境。加強知識產權國際合作，與主要行業協會搭建知識產權糾紛信息溝通渠道，知識產權保護同