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    臨沂市人民政府關于加快推進體育大市建設的實施意見


    臨沂市人民政府關于加快推進體育大市建設的實施意見
    臨政發〔2022〕15號

    各縣區人民政府(管委會),市政府各部門(單位):

    為認真貫徹體育強國建設戰略部署,全面落實體育強省建設要求,充分發揮體育在“踐行沂蒙精神、加快三個轉變、奮力在全國革命老區現代化進程中走在前”中的重要作用,以高水平辦好第26屆省運會、第12屆省殘運會為契機,統籌推進全民健身、競技體育、體育產業協調發展,加快現代化體育大市建設步伐,為體育強市建設打下堅實基礎,提出如下實施意見。

    一、總體目標要求

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,認真落實習近平同志關于體育工作的重要論述要求,牢固樹立以人民為中心的發展思想,抓住籌辦省運會、省殘運會重大機遇,圍繞建設體育大市目標,堅持以全民健身為根本、競技體育為引領、體育產業為支撐、體育文化為靈魂,著力解決全市體育事業發展不平衡不充分的問題,持續提升體育工作質量和效益,更好滿足沂蒙人民的美好生活需要。

    到2026年,體育發展主要指標達到或超過全省平均水平,體育綜合實力居全省前列,體育大市目標基本實現。

    ——全民健身蓬勃發展。建成比較健全的全民健身公共服務體系,體育設施成為城市現代化的明顯標志,人均體育場地面積達到3.2平方米,經常參加體育鍛煉人數比例達到43%以上。體育運動逐漸成為群眾良好生活方式,全民身體素養和健康水平持續提高,體育助力高品質生活作用有效發揮。

    ——競技體育進入全省前列。競技體育整體競爭力不斷增強,省運會金牌數與經濟發展位次相匹配,力爭實現奧運會獎牌突破,綜合實力進入全省先進行列。

    ——體育產業做大做強。體育產業規模達到400億元以上,成為我市國民經濟支柱性產業之一。

    ——體育融合發展成效顯著。青少年體育全面發展,體育文化更加繁榮,體育邊際效益放大,社會力量辦體育蓬勃發展,全社會共建共治共享的“大體育”發展格局基本完善。

    二、重點任務和主要措施

    (一)實施全民健身公共服務提升行動

    1.加快全民健身場地設施建設。統籌第26屆省運會、第12屆省殘運會辦賽需求和賽后管理運營,做好比賽訓練場館規劃建設,嚴格工程質量和體育工藝標準,進一步完善全市體育場館功能布局。采用社會化、市場化等運作方式優化提升濱河健身長廊,利用城市空閑場地增建一批“金角銀邊”健身設施,以城市綠道、健身步道、自行車道、體育公園、多功能健身場所等為依托,在社區打造“10分鐘健身圈”。持續實施縣級“四個一”(一個公共體育場、一個全民健身中心、一個體育公園、一個游泳館)、鄉鎮“四個一”(一個全民健身活動中心、一個燈光籃球場、一個多功能運動場、一個社會足球場)工程,加強農村健身設施建設。落實新建居住小區體育設施與住宅同步規劃、建設、驗收、交付政策,推動老舊小區配建體育設施。鼓勵支持社會力量參與體育場地設施建設、管理和運營。落實免費或低收費向公眾開放政策,推動具備條件的學校、機關、企事業單位體育場地設施開放。(責任單位:市體育局、市發展改革委、市教育局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市行政審批服務局,各縣區政府)

    2.廣泛開展全民健身活動。持續實施全民健身實施計劃,積極創建國家全民健身模范市、縣(區)。按照“經?;?、特色化、大眾化、生活化”要求,辦好全民健身運動會。持續舉辦臨沂馬拉松、沂河體育節等體育節會活動,打造“紅色沂蒙”賽事品牌。辦好群眾性“三大球”(足球、籃球、排球)、乒乓球、羽毛球、棋類等系列賽事,開展冰雪、網球、電子競技、輪滑、街舞等具有消費引領特征的體育活動,積極舉辦社區運動會、農民運動會、殘疾人運動會、少數民族傳統體育運動會,落實推廣工間操、舉辦職工運動會制度。充分發揮各級體育總會、協會、俱樂部等社會組織作用,推動體育活動向基層延伸、向末端拓展,滿足群眾多樣化健身需求。(責任單位:市體育局、市教育局、市文化和旅游局、市農業農村局、市總工會、市婦聯、市殘聯、團市委,各縣區政府)

    3.加強科學健身指導服務。完善以各級體育總會為樞紐、單項體育協會為支撐、體育俱樂部為主體、全民健身站點為陣地的體育社會組織網絡,制定實施分級分類管理制度,提升協會、俱樂部規范化建設水平。定期開展國民體質測試,為群眾提供多樣化的科學健身服務。積極融入新時代文明實踐中心建設,開設全民科學健身大講堂,推動健身指導進機關、進企業、進學校、進農村、進社區。壯大社會體育指導員隊伍,在有條件的鄉鎮、社區配備專兼職體育管理人員。支持在社區衛生健康服務機構中設立健康驛站,探索開展社區醫生與社會體育指導員交叉培訓,提升健身指導技能水平。完善全民健身互聯網平臺功能,提升智慧體育服務能力。(責任單位:市體育局、市民政局、市文明辦、市衛生健康委、市大數據局,各縣區政府)

    (二)實施競技體育綜合實力提升行動

    4.優化項目布局。堅持以奧運爭光計劃引領競技體育項目發展,對接國家奧運優勢項目和山東省全運重點項目,培育田徑、自行車、乒乓球、橄欖球、射擊、賽艇皮劃艇、游泳等優勢項目群,打造具有全國、全省競爭力的體育強項。發揮我市傳統項目學校資源優勢,大力發展足球、籃球、排球、橄欖球、手球等集體項目,持續打造臨沂一中籃球、郯城一中女足等校園體育品牌。對接省運會項目設置,鞏固提升舉重、摔跤、跆拳道、武術等傳統項目,填補跳水、體操等空白項目,創新發展擊劍、攀巖、霹靂舞等新興項目,集約高效發展冰雪競技運動,力爭第26屆省運會全項目參賽,實現金牌新突破。(責任單位:市體育局、市教育局,各縣區政府)

    5.完善訓練體系。發揮市體校培養后備人才主渠道作用,以國家級“高水平體育后備人才基地”為標準,持續改善辦學訓練條件,建好二期工程,推進市體校專業化建設,提升科學訓練水平。按照“體教融合、優勢互補、資源共享、成果共用”的思路,改革縣級體校辦學模式,加強管理扶持,提升建設標準,引導縣級體校積極創建省級、國家級后備人才基地,力爭縣縣都有“拳頭項目”,夯實后備人才培養基層基礎。大力實施競技項目進校園,引導體育協會、俱樂部開展競技訓練,推廣“市隊校辦”“市隊協會(俱樂部)辦”培養模式,整合資源補齊競技體育訓練短板。按照“目標考核、扶優扶強”的原則,每屆省運會周期內認定一批市級后備人才基地,根據財力情況給予補助。(責任單位:市體育局、市教育局、市財政局、市殘聯,各縣區政府)

    6.抓好隊伍建設。通過招聘、返聘等形式,多渠道引進一批高水平教練員,提升現有中青年教練員業務素質,著力培養具有創新思維的拔尖型教練員人才。加強后備人才選拔培養,到2026年市體校在訓人數達到2000人,縣級體校及社會力量在訓人數達到3500人,形成數量充足、結構合理、素質優良的運動員隊伍。實施重點隊員培養工程,完善參加重大體育比賽激勵政策,提升向國家隊、省隊輸送人才數量質量。加強裁判員隊伍建設,積極向省級以上賽事選派優秀裁判員,打造一支臨沂籍國家級、國際級裁判員隊伍,爭取省運會每個大項都有臨沂籍裁判員執法執裁。建立健全市級體育科研機構,加強競技體育管理人員建設,強化復合型教練員團隊建設,推進“訓科醫管”一體化。(責任單位:市體育局、市教育局、市人力資源和社會保障局、市委編辦、市殘聯,各縣區政府)

    7.健全競賽體系。積極舉辦高水平競技體育賽事,力爭每年承辦5-10項國家級、省級賽事,1-2項國際級體育賽事。優化市運動會賽制和項目設置,在年齡結構、項目設置上與省運會保持銜接,提升競賽規模和辦賽水平,更好發揮選材功能。舉辦好市級中小學生體育聯賽、少年兒童錦標賽,推動各縣區積極舉辦縣級綜合性運動會和單項體育競賽,調動社會力量辦賽積極性,構建具有臨沂特色的多元化競賽體系,為優秀后備人才選拔培養搭建平臺。(責任單位:市體育局、市教育局,各縣區政府)

    (三)實施體育產業高質量發展提升行動

    8.完善產業體系。加快形成以體育培訓、健身休閑和競賽表演為龍頭,體育用品制造業和體育商貿物流融合發展的體育產業體系。積極承辦國際級、國家級運動賽事,鼓勵社會力量舉辦商業性賽事,推動冠名、贊助、特許經營等賽事產業開發,滿足群眾對高水平體育賽事的觀賞需求。推動蘭山、沂南、郯城等體育產業基地高端化、智能化、綠色化發展,支持企業加快人工智能、大數據、5G等新技術應用,培育一批有競爭力和影響力的自主體育品牌。發揮臨沂商貿物流優勢,提升中國體育用品城影響力,持續辦好山東體育用品博覽會。(責任單位:市體育局、市發展改革委、市商務局、市工信局,各縣區政府)

    9.壯大市場主體。整合體育產業資源,組建臨沂體育產業集團。加大“雙招雙引”力度,引進知名體育龍頭企業入駐臨沂,建設一批國家和省級體育產業基地(園區)。支持擁有自主品牌、創新能力強的本土體育企業轉型升級,鼓勵中小微體育企業“專精特新”發展。創新體育消費引導機制,開展體育消費季、體育夜經濟等活動,爭創國家體育消費試點城市、示范城市。優化體育營商環境,完善體育行業信用體系,打擊違法違規行為,維護群眾體育消費權益。(責任單位:市體育局、市發展改革委、市國資委、市商務局、市市場監管局、市投資促進服務中心,各縣區政府)

    10.推動融合發展。促進“體育+旅游”融合,發揮紅色沂蒙、生態沂蒙、親情沂蒙旅游資源優勢,規劃建設一批體育旅游精品路線,創建一批體育旅游示范基地,培育發展雪山彩虹谷、朱家林、紅石寨、壓油溝、蒙山健身步道、岱崮地貌、蛟龍航空樂園等體育旅游體驗項目。促進“體育+教育”融合,積極開展體育夏令營、訓練營活動,激發青少年運動興趣,做大體育培訓產業。促進“體育+文化”融合,挖掘體育賽事、體育名人示范效應,做強體育文化節慶活動,培育體育文創產業。促進“體育+衛生”融合,支持醫療機構建設康復科室、開設運動醫學門診,鼓勵發展疾病預防、健康體檢、健康咨詢、運動康復等服務業態,培育一批體衛融合服務示范項目。(責任單位:市體育局、市文化和旅游局、市教育局、市衛生健康委,各縣區政府)

    (四)實施青少年體育全面發展提升行動

    11.深化體教融合。大力培養體育教師,落實中小學體育教練員崗位,完善學校體育教學模式,切實保障學生每天校內、校外各1個小時體育活動時間,保證學生掌握1-2項體育技能。辦好全市學校體育聯賽,健全分學段、跨區域的青少年體育賽事體系。積極開展游泳普及和體育項目冬、夏令營活動,強化防溺水、青少年近視、超體重的體育干預。健全各級體校、體育傳統項目學校與有關高校人才貫通機制。(責任單位:市教育局、市體育局,各縣區政府)

    12.加強傳統項目學校建設。按照“一校一品牌、校校有項目”的要求,開展體育特色學校創建,打造一批校園體育品牌。鼓勵發展校園青少年體育俱樂部,支持引導優秀運動員、教練員、專業人員進學校指導體育鍛煉。加強市級、縣級體育傳統項目學校評選認定,完善扶持政策,鼓勵中小學校爭創省級、國家級體育傳統項目學校。(責任單位:市教育局、市體育局,各縣區政府)

    (五)實施沂蒙體育文化建設提升行動

    13.加強體育文化建設和傳播。把弘揚體育精神和傳承沂蒙精神緊密結合起來,大力弘揚以愛國主義為核心的中華體育精神,樹立優秀運動員和教練員典型,評選臨沂“體育達人”,講好
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