大連市人民政府辦公室關于印發大連市豐富活躍文化和旅游市場實施方案的通知

大連市人民政府辦公室關于印發大連市豐富活躍文化和旅游市場實施方案的通知
大政辦發〔2021〕8號
各區市縣人民政府，各先導區管委會，市政府各有關部門，各有關單位：

經市政府同意，現將《大連市豐富活躍文化和旅游市場實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

 

大連市人民政府辦公室

2021年2月3日       

 

大連市豐富活躍文化和旅游市場實施方案



為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》 （ 國辦發〔2019〕41號）、國家發展改革委等14個部門聯合印發的《近期擴內需促消費的工作方案》（發改綜合〔2020〕1565號）、《 遼寧省人民政府辦公廳關于豐富活躍文化和旅游市場的指導意見》 （ 遼政辦發〔2020〕22號）精神，充分發揮文化和旅游產業對全市經濟社會發展的綜合帶動作用，積極融入國內國際雙循環新格局，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，進一步豐富活躍全市文化和旅游市場，推動文化和旅游產業高質量發展，結合我市實際，制定本實施方案。

一、推出消費惠民便民措施

（一）積極推動國有景區門票降價。結合我市實際，制定實施景區門票減免、景區淡季免費開放、演出門票打折等政策，支持文化和旅游企業推出旅游線路或旅游目的地優惠套票。支持和鼓勵我市部分文化和旅游企業加入省旅游產業聯盟，結成關聯度較高的優惠聯盟。文化和旅游部門要發揮行業監管作用，加強與價格主管部門合作，建立信息交流和懲戒聯動機制，降價信息及時向社會發布，方便游客查詢、預定和安排出行計劃，協同做好國有景區門票降價工作。（責任單位：市文化和旅游局、市發展改革委、各區市縣政府、各先導區管委會按職責分工分別負責。列第一位者為牽頭部門，其他有關部門或單位按職責分工負責，下同；以下工作均需各區市縣政府、各先導區管委會負責，不再列出。)

（二）組織發放文化和旅游惠民消費券。發揮政府協調和引導作用，鼓勵支持各區市縣（先導區）出臺惠民補貼政策，聯合大型APP金融平臺企業，共同籌措資金，對公眾看電影、看戲劇、讀書、讀報、景區游覽等文化和旅游消費支出，通過發放消費券形式給予一定補貼，促進文化和旅游消費，鼓勵大連人游大連、外地人游大連。（責任單位：市文化和旅游局、市財政局）

（三）強化金融惠民。舉辦數字文化和旅游消費體驗等活動，協調相關金融機構推行惠民文化和旅游消費優惠券系統應用，提升全市文化和旅游消費規模。積極支持相關銀行業金融機構及文化和旅游單位發行聯名銀行卡，并提供特惠商戶折扣、消費分期等用戶權益。支持銀行機構對受疫情影響造成經營困難的重要文化和旅游產業、重點領域和重大項目、具有特色和發展潛力的中小企業提供授信，提供理財、個人消費類貸款等一站式個性化服務，在有效識別客戶真實訴求的基礎上給予臨時性延期還本付息、利率優惠等普惠金融政策支持，緩解企業現金流壓力。（責任單位：市文化和旅游局、市金融發展局、人民銀行大連市中心支行、大連銀保監局）

（四）提高全市出行消費便捷程度。探索以大連工會電子會員卡、大連公交明珠卡等為載體建立居民服務“一卡通”，在交通出行、景區門票購買、文化旅游購物消費等方面率先實現“同城待遇”“城鄉一體化待遇”。（責任單位：市總工會、市交通運輸局、市文化和旅游局、大連公交客運集團、大連地鐵集團）開展全市普通公路服務區和停車區建設改造工程，提升服務品質，打造成組團游或自駕游的觀光區、休閑區。通過網站、微博、微信公眾號等方式及時發布普通公路沿線路況阻斷信息和收費站、服務區以及重大事件、安全提示等信息，為公眾科學出行提供幫助。通過微信、微博、門戶網站、收費站入口、?？空痉諈^等廣泛宣傳各類交通沿線景區、景點，讓公眾更多地了解全市文化和旅游資源。全市各級公路、城市軌道指揮調度員、收費員要熟練掌握大連公路路網、城市軌道運行情況，特別是通往景區路線，以及沿線收費站、?？空镜闹苓吘皡^、景點、文化單位輻射情況等，通過收費站口服務電話做好咨詢解答。（責任單位：市交通運輸局、大連公交客運集團、大連地鐵集團）

二、推進各類消費試點示范

（一）推進旅游主體功能區建設。支持金石灘、旅順口旅游主體功能區建設，出臺《旅游主體功能區建設的指導意見》，以旅游業為主導產業，強化集聚效應，延伸產業鏈，擴大綜合消費，通過產業集群、業態集成、要素集聚和品牌集合，打造一批文化和旅游融合、四季宜游的特色旅游目的地。（責任單位：市文化和旅游局、市財政局）

（二）做好文化和旅游消費集聚區建設。開展文化和旅游消費集聚區建設，給予資金等支持，培育2個省級文化和旅游消費集聚區。舉辦溫泉滑雪節、國際沙灘文化節、國際冬泳節等重大節會活動、節事活動。集聚區人均文化娛樂支出占消費支出比例、旅游收入增速比例等具有一定示范引領作用。（責任單位：市文化和旅游局、市財政局）

（三）引導全市各類文化產業園區向消費集聚地轉變。以特色文化產業園區創意優勢為引領，加大“文”“旅”“商”產業融合，通過“文化+”等模式，培育文化創意體驗中心，鼓勵建設集合文創商店、特色書店、小劇場、文化娛樂等多種業態的消費集聚地。（責任單位：市文化產業發展領導小組辦公室、市文化和旅游局、市商務局）

三、著力豐富產品供給

（一）推進文化和旅游產業招商引資引智。積極組織參加國內外各類文化和旅游產業項目招商活動，發揮各級社會組織平臺作用，引進文化和旅游戰略投資者，打造我市文化和旅游產業鏈，圍繞“強龍頭、補鏈條、建集群”開展有針對性的文化和旅游產業招商，實現文化和旅游產業集聚發展。加強文化和旅游資本市場運作，培育壯大我市文化和旅游產業市場主體，打造3-5家產業領軍企業和骨干龍頭企業。（責任單位：市商務局、市政府經合辦、市文化和旅游局）

（二）推進歷史文化景點建設。做好國有博物館精品展覽，指導各博物館、紀念館在做好基本陳列的同時，策劃和引進特色突出的臨時展覽。出臺非國有博物館扶持辦法，鼓勵非國有博物館提升公共服務能力和水平。做好旅順口區軍民融合國家文物保護利用示范區創建工作，積極指導瓦房店復州城、莊河下街等綜合文化和旅游項目的開發。（責任單位：市文化和旅游局、市公共文化服務中心）

（三）大力推廣“大連禮物·大連名品”。按照“政府引導、市場主導、企業主體”原則，整合全市資源，在品牌定位、產品設計、研發、生產銷售和運營模式等方面進行探索，打造體現大連地域特點的“大連禮物·大連名品”，實現旅游產業和特色產品互利雙贏、共同發展。培育網紅IP傳播矩陣，推動網紅與景區、酒店等旅游企業合作，通過直播帶貨、后備箱工程等模式，提升“旅游+”“+旅游”新產品的供給能力。（責任單位：市商務局、市文化和旅游局、市工業信息化局、市交通運輸局）

（四）打造文化和旅游演藝產品。舉辦市民文化節，通過開展廣泛的群眾文化活動，促進文化創作，激發旅游活力。舉辦非遺博覽會（展覽會）等傳統文化展銷會，搭建文化交易平臺。推動群文活動進景區、進景點，增進旅游招徠吸引度。舉辦大連藝術節，文藝惠民演出走進景區、走進商圈等消費場所，以文化豐富生活。（責任單位：市文化和旅游局）

（五）統籌全域文化和旅游發展。按照融合化、全景化、差異化的要求，加快城區景區化、景區特色化、街區主題化、鄉鎮景點化、村居景觀化進程，推動文化和旅游產業全域全時全季高質量發展。豐富都市文化體驗旅游產品，將中山廣場近代建筑群、南山風情街、俄羅斯風情街、東關街、太陽溝等街區賦予新的文化主題，打造歷史街區休閑觀光旅游項目。持續推進全域旅游向縱深發展，爭取國家和省級的政策支持，指導莊河市、瓦房店市通過國家全域旅游示范區驗收，全力打造全域旅游目的地城市。（責任單位：市文化和旅游局、市自然資源局、市城鄉建設局、市農業農村局）

四、推動旅游景區提質擴容

（一）提升景區服務設施。全面推進各類旅游景區基礎設施提升改造，做好財政專項經費支持，完善公共服務設施，不斷提高接待服務能力和服務水平。加大餐飲、住宿、娛樂等二、三次消費項目的開發與運營，創新文創商品的開發、生產與銷售機制，提升景區的盈利能力。打通景區交通最后一公里。（責任單位：市文化和旅游局、市發展改革委、市財政局、市交通運輸局）

（二）打造一批高品質旅游景區。組織開展A級旅游景區評定工作，支持景區完善和提升游客咨詢、標志標識、旅游廁所等要素功能，提高景區品質。（責任單位：市文化和旅游局）

（三）做好景區金融服務平臺建設。構建“互聯網購票+”景區一體化收銀收單體系，通過企業金融服務平臺，為景區實現現金歸集功能，為景區周邊農戶提供本地特色旅游商品線上銷售服務。（責任單位：人民銀行大連市中心支行、市文化和旅游局）

（四）提升全市溫泉旅游康養水平。依托瓦房店市、莊河市、旅順口區、金普新區等地區優質濱海生態環境資源以及溫泉等康養旅游資源，擴大與日本、韓國、俄羅斯等國家在醫療、康復、養老、養生等行業的合作，引入國際知名度假酒店、溫泉康養中心，提升產品國際化與高端化水平。（責任單位：市民政局、市衛生健康委、市文化和旅游局）

五、加強文化和旅游市場宣傳營銷

（一）采取政企聯合模式加大宣傳營銷力度。加強遼寧沿海經濟帶合作，積極與丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島五城市加強合作，聯合推出旅游產品和線路。開展重點客源市場國內促銷工作，組團赴長三角、珠三角和內陸地區重點城市開展大連文化和旅游宣傳推廣活動。加強我市文化和旅游宣傳，與媒體合作，深度挖掘城市文化內涵，充分運用全媒體資源進行文化和旅游宣傳，拍攝大連文化和旅游四季宣傳片，廣泛進行四季旅游產品宣傳。深化與日本、韓國交流合作，提升大連賞槐會、中日文化和旅游交流大會、沙灘節、櫻桃節、滑雪節等系列節慶活動規模和水平。開發“觀北京冬奧會、到大連冰雪狂歡”活動，擴大大連國際影響力。借助國家級宣傳平臺、相關國際組織、專業旅行商等渠道，通過線上線下全方位宣傳、重點區域線下推介等方式，積極開拓東北亞、東南亞、歐美入境客源市場。（責任單位：市文化和旅游局）

（二）組織系列促銷招徠活動。舉行全市文化和旅游資源對接大會。梳理整合全市文化和旅游市場資源和特色產品項目，推進全市文化和旅游資源與旅行社的對接，共同研發旅游線路產品。整合推出創意園（街）區、精品民宿、田園農莊、文創產品、帆船海釣等“文化+旅游”“體育+旅游”“農業+旅游”的跨行業跨領域新產品、新線路。舉行“遼寧人游遼寧”大連—沈陽經濟區文化和旅游資源對接大會。加強與沈陽等五城市之間交流合作，舉行“四季大連文旅行”活動。組織省市新聞媒體采訪隊伍，到我市區市縣（先導區）開展采風活動，重點采訪新項目、新產品。（責任單位：市文化和旅游局）

（三）繼續對旅行社等發包商實施“引客入連”專項獎勵。

加大促銷招徠力度，提振旅游市場，對接待游客來連