大連市人民政府辦公室印發關于以新業態新模式引領新型消費加快發展實施方案的通知

大連市人民政府辦公室印發關于以新業態新模式引領新型消費加快發展實施方案的通知
大政辦發〔2021〕12號
各區市縣人民政府，各先導區管委會，市政府各有關部門，各有關單位：

經市政府同意，現將《關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

 
                        大連市人民政府辦公室     

2021年3月3日       

 

關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的實施方案


近年來，新型消費迅速發展，特別是新冠肺炎疫情發生以來，新型消費在推動消費恢復、促進經濟企穩回升等方面發揮了重要作用。加快推動新型消費發展，對推進形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重大意義。為進一步促進市場消費回暖和升級，統籌推進大連市新型消費基礎設施建設、新業態新模式培育、內需結構升級與空間優化、開創經濟高質量發展新局面，根據《國務院辦公廳關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》 （ 國辦發〔2020〕32號），結合大連經濟社會發展實際，制定本實施方案。

一、加快推動線上線下消費有機融合

（一）推進社會公共服務領域信息化建設。建立健全“互聯網+公共事務服務”網絡體系，延伸服務系統覆蓋范圍，加快推進社會服務在線對接、線上線下深度融合。加快建設城市生活移動應用服務平臺，構建城市生活移動應用總門戶。推行電子合同、電子文件等無紙化在線應用。（責任單位：市發展改革委、各有關部門）

（二）有序發展在線教育。以數字化驅動教育現代化，推廣在線開放課程等網絡學習模式，推動優質數字教育資源共建共享。綜合運用線上線下教學資源及不同的形式，探索“互聯網+教育”新模式，鼓勵開發在線課程、個性輔導等優質線上教育產品，促進教育公平，助力教育改革創新。（責任單位：市教育局）

（三）積極發展互聯網健康醫療服務。加快智慧醫院建設，支持醫療機構建設互聯網醫院，推動遠程醫療服務。構建市級全民健康信息平臺和醫療衛生主題數據庫，促進衛生健康數據匯集共享和深化應用。大力推進藥品網絡銷售等服務。（責任單位：市衛生健康委、市市場監管局）

（四）鼓勵傳統線下文體旅游娛樂業態線上化。深入發展在線文娛，支持互聯網企業打造數字精品創作和新興數字資源傳播平臺。鼓勵發展智慧旅游，提升旅游消費智能化、便利化水平。充分利用中日（大連）博覽會、購物節、啤酒節等平臺和活動載體，搭建文化娛樂、交流合作等與商貿消費相融合的特殊場景，構建全市文旅多產業多領域融合互通的休閑消費體系。大力發展智能體育，培育在線健身等體育消費新業態。（責任單位：市文化和旅游局、市商務局、市體育局）

（五）培育壯大“互聯網+”消費新模式。推動零售、娛樂、教育培訓等領域廣泛應用AR、VR等現代技術的體驗型、互動型、娛樂型的場所，刺激新型消費模式。進一步支持依托互聯網的餐飲外賣、網約車、單品連鎖、即時遞送、住宿共享等新業態發展。創新無接觸式消費模式，積極發展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業態和一站式社區便民服務中心、本地生活服務O2O、分時租賃等數字生活服務新業態。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市郵政管理局）

（六）加快智慧廣電生態體系建設。實施4K/8K超高清網絡升級改造，加快推進農村文化共享工程全面光纖升級改造，推進電視節目制播高清化建設，培育打造5G條件下更高技術格式、更新應用場景、更美視聽體驗的高新視頻新業態，形成多元化的商業模式。（責任單位：市文化和旅游局）

（七）推動線上線下融合消費雙向提速。支持互聯網企業向線下延伸，帶動商品、技術、服務等發展。支持工業企業上云上平臺及標識解析應用。支持發展個性化定制、柔性化生產，搭建相關工業互聯網平臺，加快產業鏈、供應鏈協同合作，推動線上線下消費高效融合。（責任單位：市發展改革委、市工信和信息化局、市商務局）

（八）推動實體商業和電子商務資源整合。鼓勵傳統零售業與新媒體合作，發展社交營銷、直播電商、云逛街等消費新模式。引導農產品生產經營主體通過直播等新模式開展營銷，提升大連名優農產品的知名度、競爭力。鼓勵聯合知名電子商務平臺組織開展形式多樣的網絡促銷活動，線上線下聯動，促進品牌消費、品質消費。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市農業農村局）

（九）加快推廣“互聯網+生活服務”新模式。引導企業構建共同配送服務中心和智能自提柜相結合的末端配送服務體系，開展農產品“生鮮電子商務+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新興業務。以數據和技術驅動構建一站式新零售體驗中心，培育打造線上線下結合的大連特色本地知名“鮮生”品牌。（責任單位：市商務局、市農業農村局、市交通運輸局、市郵政管理局）

（十）鼓勵企業依托新型消費拓展國際市場。推動電子商務、數字服務等企業“走出去”，加快建設國際寄遞物流服務體系，統籌推進國際物流供應鏈建設，開拓國際市場特別是“一帶一路”沿線業務，培育一批具有全球資源配置能力的國際一流平臺企業和物流供應鏈企業。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、大連海關、市郵政管理局）

（十一）加快推進跨境電子商務綜合試驗區建設。支持知名電商平臺在連建設跨境電商總部，支持跨境電商保稅倉、體驗店等項目建設，聚焦生鮮、冷鏈、數字貿易等重點領域，充分依托新型消費帶動傳統商品市場拓展對外貿易，吸引更多傳統企業觸網上線，促進區域產業集聚。（責任單位：市發展改革委、市商務局、大連海關）

（十二）持續提高通關便利化水平。拓展國際貿易“單一窗口”服務功能和應用領域，便利企業對外付匯渠道，通過電子化辦理提高便利化水平。推動共建“一帶一路”對外經貿合作提質增效，不斷優化境外投資備案管理水平，研究優化審批流程，加強對企業的指導和服務，持續推進稅收服務“一帶一路”工作，更新中國居民赴境外投資指南，為企業“走出去”降低涉稅風險，鼓勵企業以多種形式實現境外本土化經營。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市商務局、大連海關、市稅務局、市郵政管理局）

二、加快新型消費基礎設施和服務保障能力建設

（十三）加強信息網絡基礎設施建設。推進和優化5G網絡建設計劃，優先實現核心商圈、重點產業園區、重要交通樞紐、主要應用場景等區域精準覆蓋。著力建設基于5G等新一代信息技術在智慧交通、智慧社區、質量監管、環境治理等應用場景和旅游、醫療、教育等重點行業信息化應用。加快寬帶基礎設施改造升級，提升骨干網絡傳輸交換能力。加大相關設施安全保障力度。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局）

（十四）推動城市信息模型（CIM）基礎平臺建設。全面梳理我市自然資源，整合納入全域覆蓋、地上地下、陸海相連的自然資源數據體系，支撐我市自然資源管理和國土空間規劃編制實施。依托大數據等技術手段，結合綠色建筑、健康建筑和智能家居的推廣應用，加快智慧化城區建設，形成建筑相關信息數據，通過平臺融合將數據提供給城市信息模型數據平臺，形成城市基礎建設數字化和城市建設數據匯聚。（責任單位：市發展改革委、市自然資源局、市住房城鄉建設局）

（十五）完善商貿流通基礎設施網絡。加快布局數字化商品流通體系，降低物流綜合成本。擴大電商進農村覆蓋面，延伸農村電商寄遞服務網絡，推進農村物流與信息化建設相結合，實現農村物流貨物、設備、倉儲空間信息聯通和農戶、企業、消費者之間的快速匹配，推動農村商貿流通轉型升級。補齊農產品冷鏈物流設施短板，建設改造標準化預冷、包裝、分撥、集配等設施設備，構建農產品全程冷鏈物流體系。引導企業建設智能終端服務設施，推進配送服務資源共享。（責任單位：市發展改革委、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市郵政管理局）

（十六）推進流通領域供應鏈創新應用。構建集約化、智慧化的農商互聯農產品產銷銜接供應鏈體系，提升農產品流通現代化水平。大力培育新型供應鏈企業，鼓勵傳統流通企業向供應鏈服務企業轉型，整合資源，構建供應鏈協同平臺，提升服務供給質量和效率。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市農業農村局、市交通運輸局、市郵政管理局）

（十七）大力推動智能化技術集成創新應用。在有效防控風險的前提下，推進大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術發展融合，加快區塊鏈在商品溯源、跨境匯款、供應鏈金融和電子票據等數字化場景應用，推動更多企業上云上平臺。積極開展消費服務領域人工智能應用，擴大便民服務智能終端覆蓋范圍。豐富5G技術應用場景，加快研發可穿戴設備、移動智能終端、智能家居、超高清及高新視頻終端、智能教學助手、智能學伴、醫療電子、醫療機器人等智能化產品，增強新型消費技術支撐。（責任單位：市發展改革委、人民銀行大連市中心支行、大連銀保監局、大連證監局）

（十八）依法加強信息數據資源服務和監管。在健全安全保障體系的基礎上，加大整合開發力度，探索數據流通規則制度，有效破除數據壁壘和“孤島”，打通傳輸應用堵點，提升消費信息數據共享商用水平，更好為企業提供算力資源支持和優惠服務。探索發展消費大數據服務。（責任單位：市發展改革委、市工信和信息化局、市統計局）

（十九）培育建設國際消費中心城市。圍繞零售、文旅、體育、汽車等消費領域，打造豐富多元的消費場景，鼓勵發展首店經濟、小店經濟、夜間經濟等，進一步提升城市商業創新。積極推進“智慧社區”“智慧商圈”“智慧商業街區”建設，深化國家級、省級步行街升級改造，鼓勵具備條件的商業空間加快數字化改造，建設多功能商業綜合體，提供全方位數字生活新服務。（責任單位：市商務局）

（二十）規劃建設城鄉融合新型消費網絡節點。優化百貨商場、購物中心、便利店、農貿市場等城鄉商業網點布局，引導行業適度集中。結合居住生活圈規劃建設，新建和改建一批社區型購物中心，大力發展品牌連鎖便利店，完善社區電商等便民消費設施。（責任單位：市發展改革委、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市商務局）

 三、優化新型消費發展環境

（二十一）加