關于印發青島市預制菜產業高質量發展三年行動方案(2022-2024年)的通知

關于印發青島市預制菜產業高質量發展三年行動方案(2022-2024年)的通知
青政辦字〔2022〕63號    
 
  
 
 

為發揮我市農產品加工產業基礎和港口城市優勢，推進預制菜產業高質量發展，建設預制菜產業發展高地，結合我市實際，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實黨中央、國務院有關部署和省委、省政府相關要求，圍繞打造國際預制菜產業發展高地，以一二三產業融合發展為路徑，以市場消費需求為導向，聚集資源要素，強化創新驅動，健全完善預制菜全產業鏈，推動預制菜生產規范化、產品標準化、技術現代化, 滿足城鄉居民日益增長的多樣化、便利化、營養化消費需求，推進傳統優勢產業轉型升級，為全面推進鄉村振興提供有力支撐。

（二）發展目標。通過內組外引，打造15家自主創新能力強、加工水平高、處于行業領先地位、年銷售收入過億元的大型預制菜龍頭企業。到2024年，基本建立科技含量高、生產加工能力強、國際市場競爭力突出、上中下游緊密銜接的預制菜產業體系，全市規模以上預制菜產業市場主體達到100家，全產業鏈規模突破1000億元，把我市建成全省乃至全國有重要影響力的預制菜產業高地。

（三）產業布局。構建“2+7+N”空間布局。創建兩個國際預制菜產業集聚區，即在萊西創建中國（青島）國際農產品加工產業園、在城陽創建中國（青島）農業食品創新園。打造7個產業集群，即西海岸新區（康大）食品產業園、城陽特種食品產業集群、即墨（正大）現代食品加工產業集群、膠州（益海嘉里）現代食品加工產業集群、膠州（利群）智慧物流及供應鏈產業集群、平度糧油加工產業集群、萊西食品產業集聚區。建設N個農產品原料生產基地和預制菜加工項目，推進預制菜產業企業和產業鏈上下游配套企業集聚協同發展，完善產業鏈技術協同攻關、產品協作配套、品牌共建共有、資金融通擔保等體系建設，放大預制菜產業集聚效應，建設功能齊全、配套先進、標準化、高端化、國際化的特色優勢預制菜產業集群。

二、重點任務

（一）實施預制菜全產業鏈培育工程。

1建設標準化原料生產基地。建設糧油生產基地、果菜菌標準園、畜禽養殖標準化示范場、水產健康養殖示范場，打造標準化“原料車間”。聚焦糧油、菜果、畜產品、水產品等8條百億級農業產業鏈和15條特色農業產業鏈，支持預制菜企業建設自建基地、訂單基地，提升原料供應組織化、規?；?、標準化、專業化水平。（責任單位：市農業農村局、市自然資源和規劃局、市海洋發展局）

2培育預制菜產業典型企業。培育提升預制菜中小企業，打造“專精特新”企業、“單項冠軍”企業，引育一批預制菜“領航型”頭部企業，形成優質企業梯度培育格局。發揮大型企業集團引領作用，牽頭建設預制菜產業示范園區（基地），建立完善智能化設計研發、生產加工和分揀配送體系。（責任單位：市工業和信息化局、市農業農村局、市海洋發展局、市發展改革委、市市場監管局、市民營經濟局）

3建設預制菜倉儲冷鏈物流設施。構建預制菜“原料—車間—餐桌”全程閉環冷鏈物流模式，完善從田頭到餐桌的冷鏈物流體系。鼓勵拓展預制菜冷鏈物流服務渠道，優化冷鏈價格體系，構建穩定、高效、低成本的冷鏈物流網絡。改善產地冷庫設施條件，實施農產品產地冷藏保鮮設施項目建設。利用好中央加強農產品供應鏈體系建設資金，支持建設流通冷鏈設施。（責任單位：市發展改革委、市農業農村局、市商務局、市交通運輸局）

（二）加快構建預制菜技術和標準體系。

1開展關鍵技術及裝備研究。聚焦預制菜重點領域，鼓勵預制菜企業與科研院所、大專院校開展產學研合作，開展預制菜營養、風味、品質調控等共性關鍵技術研究，集中突破原料質量控制、新產品開發、綠色加工、物流保鮮、全程品控等全鏈條新型實用技術，加大對預制菜研發支持力度，加快預制菜全產業鏈研發成果及技術轉化進程，推廣一批信息化、智能化預制菜加工專用裝備。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市衛生健康委、市市場監管局）

2推進預制菜標準體系建設。鼓勵科研院所、社會團體、企業參與預制菜國家、行業標準和食品安全國家、地方標準制定。圍繞原料生產、產品供應、加工生產、質量安全與食品營養功能等方面制定團體及企業標準，完善原料、生產、技術、工藝、食品、包裝、流通、銷售、售后服務等標準，推動預制菜產業規范化、規?；l展。（責任單位：市農業農村局、市市場監管局、市衛生健康委、市行政審批局、市工業和信息化局、市海洋發展局）

3構建預制菜質量安全監管體系。建立食品安全追溯體系，加強預制菜“從產地到餐桌”全過程質量安全監管。建立預制菜行業監管機制，發揮信用監管作用，開展預制菜企業誠信評價，嚴格落實農產品、食品生產標準，督導預制菜生產企業落實食品安全主體責任，加大對違法失信生產經營企業的約束懲戒，確保預制菜食品安全。（責任單位：市市場監管局、市發展改革委、市農業農村局）

（三）大力培育預制菜消費市場。

1開發多元產品。豐富預制菜產品種類，推動地方特色食品與現代化、標準化生產技術結合，設計創制安全、方便、營養、健康的專用食品、功能食品、保健食品。引導預制菜企業與科研院校合作，培育預制菜專業人才，研究開發特色突出、復原性好的產品。（責任單位：市工業和信息化局、市農業農村局、市海洋發展局、市商務局、市人力資源社會保障局、市文化和旅游局）

2培育預制菜品牌。加大對青島預制菜產業整體品牌培育力度，挖掘預制菜品牌文化內涵，提升品牌附加值和軟實力，將預制菜企業及產品納入“青島農品”“青島制造”區域公用品牌范圍，支持創建省市高端品牌企業、知名農產品品牌，爭創區域公共知名品牌。引進舉辦預制菜品牌峰會，提升品牌知名度。（責任單位：市農業農村局、市海洋發展局、市工業和信息化局、市商務局、市文化和旅游局、市市場監管局、市貿促會）

3加強產銷對接。搭建預制菜產銷對接平臺，建設預制菜展示展銷中心，舉辦預制菜美食專享活動、主題餐飲活動。支持開設線上銷售專區，鼓勵預制菜進校區、院區、社區、廠區食堂，發展預制菜團餐配餐。建設預制菜供應鏈平臺，提供產品供應鏈管理、大數據營銷等服務。大力培育預制菜出口產業集聚區和出口企業。（責任單位：市農業農村局、市工業和信息化局、市海洋發展局、市商務局）

三、政策支持

（一）加強市級政策支持。支持有關區（市）統籌現代農業產業園等涉農激勵政策，用好市級加快先進制造業高質量發展等工業支持政策。鼓勵創建知名農產品區域公用品牌和企業產品品牌。在用好用足已設基金的基礎上，依法支持預制菜產業頭部企業組建基金，市級引導基金參股一定比例，符合讓利條件的，可讓渡全部超額收益，撬動金融和社會資本投資預制菜產業。落實工商資本投資農業農村財政獎補政策，加大政策引導撬動力度。（責任單位：市農業農村局、市財政局、市發展改革委、市工業和信息化局、市地方金融監管局）

（二）落實上級優惠政策。從事相關農產品生產、加工、流通等業務的納稅人，符合條件的，依法享受相關稅收優惠政策。預制菜加工、流通等項目用地按照農村一二三產業融合發展用地政策執行。對2022年前三季度在電商平臺新設店鋪、年度網上零售額50萬元以上且排名全省前20位的企業，給予每家5萬元獎勵。支持新上的總投資超3億元、投資強度超300萬元/畝的預制菜項目納入省市重點項目，強化土地等要素資源保障。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市財政局、市自然資源和規劃局、市稅務局）

（三）創新金融支持舉措。建立預制菜產業項目庫，定期推送給金融機構，引導金融機構以金融輔導等方式加大對入庫項目銀企對接服務力度。加大創業擔保貸款扶持力度，為符合條件的預制菜產業創業者和創業企業提供創業擔保貸款。支持符合條件的預制菜企業上市掛牌、發行債券，拓寬直接融資渠道。支持銀行和保險機構在政策允許、風險可控、合規的前提下，積極開發專項信貸和保險產品，提升預制菜行業企業抗風險能力。（責任單位：市農業農村局、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市地方金融監管局、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監局、青島證監局）

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立由市政府分管領導任組長的預制菜產業工作推進專班，市直有關部門密切協作配合，定期會商重大事項，形成工作合力，確保各項措施落地生效。

（二）做好評估總結。對方案實施情況進行跟蹤評價，開展方案實施中期評估和年度總結評估，確保各項重點任務和政策落地落實。

（三）強化宣傳引導。多渠道多媒介開展青島特色預制菜品牌傳播和形象推廣，推介一批綠色低碳預制菜產業技術、產品和典型模式，倡導健康、環保、節約的飲食方式。



附件:青島市預制菜產業工作推進專班成員名單附件




《青島市預制菜產業高質量發展三年行動方案（2022-2024年）》政策解讀
發布日期2022-11-11索引號2469517936925083023  
 

一、制定背景

近年來，預制菜成為農業和食品消費領域的新熱點，發展預制菜產業對深化農業供給側結構性改革、構建國內國際“雙循環”新發展格局具有重要意義。中央、省高度重視鄉村產業發展，黨的二十大強調全面推進鄉村振興，省第十二次黨代會明確提出支持預制菜產業發展，青島市具備發展預制菜的產業基礎，為貫徹落實中央、省工作部署，搶抓預制菜產業發展機遇，推進預制菜產業健康發展，研究制定了本方案。

二、出臺目的

健全完善預制菜全產業鏈，推動預制菜生產規范化、產品標準化，技術現代化，滿足城鄉居民消費需求，推進我市預制菜產業高質量發展，打造預制菜產業發展高地。

三、主要目標

《行動方案》明確了我市預制菜產業高質量發展的目標：通過內組外引，打造15家自主創新能力強、加工水平高、處于行業領先地位、年銷售收入過億元的大型預制菜龍頭企業。全市規模以上預制菜產業市場主體達到100家，全產業鏈規模突破1000億元。到2024年，基本建立科技含量高、生產加工能力強、國際市場競爭力突出、上中下游緊密銜接的預制菜產業體系，把我市建成全省乃至全國有重要影響力的預制菜產業高地。

四、重點任務

《工作方案》從培育預制菜全產業鏈、構建技術和標準體系、大力培育預制菜消費市場三個方面提出9項具體任務，具體為：

（一）實施預制菜全產業鏈培育工程。

1.建設標準化原料生產基地。建設糧油生產基地、果菜菌標

準園、畜禽養殖標準化示范場、水產健康養殖示范場，打造標準化的“原料車間”，提升原料供應組織化、規?；?、標準化、專業化水平。

政策執行（解釋）處室及聯系電話：市農業農村局鄉村產業發展處，66999664。

2.培育預制菜產業典型企業。培育提升預制菜中小企業，打

造“專精特新”企業、“單項冠軍”企業，打造一批預制菜“領航型”頭部企業，形成優質企業梯度培育格局，做大做強預制菜全產業鏈。

政策執行（解釋）處室：市工業和信息化局消費品產業處，85913536；市農業農村局鄉村產業發展處，66999664；市民營經濟局創新創業服務處，51917817。

3.建設預制菜倉儲冷鏈物流設施。構建預制菜“原料—車間

—餐桌”全程閉環冷鏈物流模式，完善從田頭到餐桌的冷鏈物流體系。鼓勵拓展預制菜冷鏈物流服務渠道，優化冷鏈價格體系，構建穩定、高效、低成本的冷鏈物流網絡。

政策執行（解釋）處室：市發展改革委農村經濟處，85913485；市農業農村局市場資源配置處，66999687；市商務局商貿服務