青島市人民政府辦公廳關于印發青島市進一步優化完善居家社區養老服務措施的通知

青島市人民政府辦公廳關于印發青島市進一步優化完善居家社區養老服務措施的通知
青政辦發〔2022〕10號




各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府有關部門，市直有關單位:

《青島市進一步優化完善居家社區養老服務措施》已經市委、市政府研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

青島市人民政府辦公廳

2022年11月21日


青島市進一步優化完善居家社區養老服務措施

為貫徹落實國家、省關于推進養老服務高質量發展的部署要求，進一步提升我市居家社區養老服務供給能力和服務質量，在前期出臺政策的基礎上，現就進一步優化完善居家社區養老服務，制定如下措施。

一、推進服務設施提質升級

1完善鎮（街道）居家社區養老服務中心。采取新建、改擴建、利用閑置設施等方式，對鎮（街道）居家社區養老服務中心（以下簡稱養老服務中心）進行提升，進一步擴大面積，增加服務功能。力爭2024年年底前，全市養老服務中心服務面積達到1000平方米以上，具備助餐、助浴、助醫、助潔、助樂、全托、日托、康復輔具租賃等服務功能。

2推動村（社區）居家養老服務站建設。在今年建設完成200處村（社區）居家養老服務站（以下簡稱養老服務站）的基礎上，力爭2024年年底前，實現全市社區和行政村基本全覆蓋。鼓勵網格村根據實際情況設立養老服務點，進一步延伸農村居家社區養老服務網絡。對新建的養老服務站，經驗收合格后給予3—5萬元的一次性建設獎補。市南區、市北區、李滄區、嶗山區、青島西海岸新區、城陽區所需資金由市、區兩級按5∶5的比例負擔，即墨區、膠州市、平度市、萊西市所需資金由所在區（市）自行負擔。

責任單位：市民政局、市財政局，各區、市政府

二、優化老年人助餐服務補貼政策

3以現有的養老服務中心、養老服務站、區（市）設立的助老大食堂為主體，統籌規劃和布局老年人助餐服務設施和服務網絡，打造15分鐘助餐服務圈。對居住在我市的70周歲及以上老年人、到所在區（市）老年人助餐服務機構就餐的，按照每人每頓午餐3元的標準進行補貼（法定節假日和公休日除外）；對2—5級失能老年人購買上門送餐服務的，再按照送餐距離給予2—4元送餐補貼。所需資金由市級財政負擔，各區（市）、鎮（街道）、村（社區）應當進行適當補貼。探索在老年人助餐服務領域開發一批公益性崗位，補充助餐隊伍力量。

責任單位：市民政局、市財政局、市市場監管局、市人力資源社會保障局，各區、市政府

三、建立激勵機制

4建立養老服務中心獎勵機制。建立市級牽頭、區（市）參與、第三方實施的養老服務中心定期評估機制，制定服務規范和可量化評估等級標準。對評估為五星、四星、三星的養老服務中心，按可量化分值分別給予最高不超過60萬元、30萬元、20萬元的獎勵。享受獎勵補貼的養老服務中心數量不高于全市養老服務中心總數的50%。所需資金由區（市）兌現，市級財政對區（市）給予50%的獎勵。

5建立養老服務中心退出機制。對因停業整頓、變更或者終止等原因無法保障養老服務質量的養老服務中心，責令其限期整改；情節嚴重或未按要求整改的，應予解除合同，督促其在合理期限內提前書面通知老年人或者其代理人，并要求其將相關情況書面報告。由屬地鎮（街道）收回提供的房屋設施，繼續用于養老服務。

6建立養老服務中心競爭機制。轄區面積大、人口密集的鎮（街道）可開設第二家養老服務中心，并由不同運營組織開展運營，按規定享受相關補貼政策，通過適度良性競爭不斷提升服務質量水平。

責任單位：市民政局、市財政局，各區、市政府

四、加大國有企業對養老服務業的支持力度

7落實國務院《養老托育服務業紓困扶持若干政策措施》要求，加大國有經濟對養老服務業發展的引領和支持力度。推進國有經濟在養老基礎設施領域布局，為養老服務業健康發展提供有力支撐。對市、區（市）兩級國有企業閑置的房屋資源進行摸底清查，鼓勵國有企業優先將交通便利、臨近居民區的閑置房屋低價租賃給屬地鎮（街道），由鎮（街道）將房屋設施無償提供給養老服務組織運營養老服務中心或養老服務站。

責任單位：市國資委、市民政局，各區、市政府

五、擴大農村養老服務政策供給

8強化重點人群補貼力度。85周歲及以上的農村老年人，在其個人持有的青島農村養老服務卡上每月消費不低于100元時,政府為其補貼50元；在其使用青島農村養老服務卡購買助餐服務時，可繼續享受老年人助餐相關補貼政策。60歲以上2—5級失能農村老年人，在其個人持有的青島農村養老服務卡上每月消費不低于200元時,政府為其補貼120元；在其使用青島農村養老服務卡購買居家社區養老服務時，可繼續按照相關要求享受護理型家庭養老床位65折優惠補貼；其中在購買助餐服務時，還可同時享受老年人助餐送餐補貼政策。

責任單位：市民政局、市財政局，各區、市政府

六、健全養老護理員從業扶持政策

9符合條件的養老服務中心招用就業困難人員或離校2年內未就業高校畢業生的，按照用人單位實際繳納的社會保險費給予補貼，月補貼額度最高不超過上年度省全口徑城鎮單位就業人員平均工資為基數計算的繳費金額。對符合條件的養老服務中心護理員，給予每人每月350元、最長3年的家庭服務業崗位補貼，每人每年1000元、最長5年的家庭服務業穩崗獎勵補貼，每人每年100元的商業綜合保險補貼。加大榮譽激勵支持力度，培樹一批優秀養老機構、最美院長、最美護理員等，按規定給予推動養老服務快速發展的集體和個人表揚獎勵。

責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局，各區、市政府

七、促進養老服務信息化、智能化發展

10加快推進互聯網、大數據、人工智能等信息技術在養老服務領域的深度應用，進一步完善養老服務綜合信息平臺功能，實時歸集相關涉老部門數據情況，市、區（市）、鎮（街道）、村（社區）和老年人家庭可按照權限進行管理應用，實現業務辦理、流程監管、資源整合、數據分析一體化。推行養老服務綜合監管“一件事”，提升綜合監管水平。推進經濟困難失能失智老年人家庭的智能化適老化改造，每戶適老化改造標準不低于3000元。

責任單位：市民政局、市財政局、市大數據局，各區、市政府

八、推動長期護理保險提質增效

11推動長期護理保險提標擴面、提質增效，城鄉統籌、精細管理，更好滿足群眾需求。推動長期護理保險向農村擴展，支持鎮（街道）醫療衛生資源與養老機構按“兩院一體”模式開展服務，進一步提高農村照護服務的可及性。大力實施照護人員技能提升工程，2023年、2024年每年培訓2000人，全面提升照護人員服務能力和服務質量。優化升級長期護理險智能監控系統，加強對長期護理機構服務的全過程監管，進一步提高參保人的獲得感、幸福感和安全感。

責任單位：市醫保局、市財政局、市民政局，各區、市政府



附件：關于進一步優化完善居家社區養老服務的措施責任清單