定西市人民政府辦公室關于印發《關于建立完善養老服務監管制度促進養老服務高質量發展的實施方案》的通知
定政辦發【2022】17號
各縣區人民政府，定西高新區、定西生態科創城管委會，市政府有關部門，中央及省屬在定有關單位：


《關于建立完善養老服務監管制度促進養老服務高質量發展的實施方案.docx》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。


定西市人民政府辦公室


2022年1月20日

關于建立完善養老服務監管制度促進養老服務高質量發展的實施方案

為全面貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關于建立完善養老服務監管制度促進養老服務高質量發展的實施意見》 （ 甘政辦發〔2021〕83號），進一步建立完善養老服務監管制度促進我市養老服務高質量發展，結合我市實際，制定以下實施方案。

一、突出重點，落實監管責任

（一）嚴格備案監管。落實養老服務機構備案信用承諾制度，備案申請人提交開展服務活動書面承諾并向社會公開，書面承諾履約情況記入信用記錄，對違反承諾的依法依規實施懲戒。嚴把備案信息核實關口，對已備案的，民政部門會同有關部門自備案之日起20個工作日內進行現場檢查；對未備案的，自發現其收住老年人之日起20個工作日內，民政部門會同有關部門進行現場檢查，并督促及時備案。
（二）加強設施用地監管。落實養老服務機構規劃和用地監管責任，自然資源主管部門在國有建設用地使用權出讓合同或劃撥決定書中明確配建養老服務機構的面積、開發投資條件和開發建設周期，以及建成后交付、運營、管理、監管方式等信息。依法加強對養老服務機構規劃用地的監督檢查，公辦養老機構不得隨意改變用途或挪作他用，因公共利益需要，經法定程序批準改變養老服務機構用途或者拆除養老服務機構的，督促當地政府及相關單位按照不低于原有規模和標準，就近及時建設或置換。
（三）加強質量安全監管。按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則，督促養老服務機構落實質量安全責任，定期開展風險隱患排查，建立臺賬整改清零。民政部門會同住建部門加強建筑使用安全檢查，會同消防救援機構、住建等部門抓好養老服務機構消防安全整治，對重大火災隱患提請政府掛牌督辦。市場監管部門會同民政部門督促指導養老服務機構落實食品安全責任，衛生健康部門牽頭負責醫養結合及養老服務機構內設醫療機構許可（審批）與登記、醫療質量、醫務人員執業行為規范等的監督管理。
（四）加強從業人員監管。民政部門牽頭強化執業行為監管，養老服務機構中從事醫療護理、康復治療、消防管理等服務的專業技術人員，應當具備相關資格。人社部門牽頭加強養老服務領域專業技術人員繼續教育培訓，嚴格末端監督執法，依法依規加強對有關培訓評價組織和職業技能等級證書的監管。教育部門加強院校內老年服務與管理人才培養，實施職業技能水平評價。民政部門牽頭依法依規從嚴懲處養老服務機構欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為，對相關責任人實施行業禁入措施。
（五）加強涉及資金監管。民政部門加強對養老服務機構申領使用政府提供的建設補貼、運營補貼等資金的監督管理，每年對養老服務機構申領使用補貼資金信息的真實性、準確性進行抽查、核查，依法打擊虛報冒領等騙取補貼資金等行為。審計部門加大對涉及使用財政資金的養老服務重點建設項目實施過程的真實性、合法性、效益性跟蹤審計問效力度。醫保部門加大對養老服務機構中納入醫保定點的醫療機構醫?；鹗褂们闆r的監督管理力度，保障醫?；鸢踩?。金融監管部門加強對金融機構開展養老服務領域金融產品、服務方式創新的監管。發改部門加強養老服務機構收費行為規范管理，加大對以養老服務為名非法集資的風險排查力度，依法打擊養老服務機構以養老服務為名的非法集資活動。
（六）加強運營秩序監管。民政部門牽頭監督養老服務機構按照國家有關規定和當事方協議約定規范提供服務，委托第三方開展養老機構服務能力評估，建立糾紛協商調解機制，規范服務糾紛處理程序，引導老年人及其代理人依法維權；依法查處向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為；市場監管部門牽頭依法打擊無證無照從事養老服務的行為，對未依法取得營業執照以市場主體名義從事養老服務經營活動的，按照《無證無照經營查處辦法》的有關規定查處；未經登記擅自以社會服務機構名義開展養老服務活動的，由民政部門依法查處；未經各級編辦及事業單位登記管理機關核準登記，擅自以事業單位法人名義開展養老服務活動的，由事業單位登記管理機關依法采取措施予以制止，并給予行政處罰。
（七）加強應急處置監管。民政部門牽頭建立完善突發事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制，每半年至少開展1次應急知識宣傳，每年至少開展1次應急演練，提高處置能力。督促養老機構全面落實當地傳染病疫情防控要求，堅持預防為主，指導老年人做好個人防護；養老服務機構發生生產安全突發事件后，應當立即啟動應急預案，采取有效措施妥善處置，同時按照生產安全事故報告和調查處理相關要求，向事故發生地縣級以上應急管理和民政等部門報告。
（八）加強服務退出監管。完善養老服務市場主體退出機制，民政部門要明確養老